資深咨詢師  郭俊顯

開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃主要是根據(jù)園區(qū)的內(nèi)外部環(huán)境分析，對其進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)需要發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)組合，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、策略和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵舉措、行動計劃等等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵支撐。因此，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也是開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容。出色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不僅僅反映了大多數(shù)利益群體的意愿，也是國家和地方政府促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加政府稅收，擴大就業(yè)范圍，解決各類民生問題等的重要出發(fā)點。

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的現(xiàn)狀與問題

國內(nèi)各類國家級和省級開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面尚存在一些共性的問題，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局趨同

當前，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局面臨的主要問題是產(chǎn)業(yè)雷同，無序競爭。部分園區(qū)只注重即期開發(fā)，忽視遠期建設；只注重企業(yè)數(shù)量，忽視產(chǎn)業(yè)鏈接。甚至為了爭項目，不計成本、壓價招商，致使引進的企業(yè)大同小異，同一產(chǎn)業(yè)分散在各個園區(qū)，難以形成有效的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

許多園區(qū)不考慮自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和周邊產(chǎn)業(yè)環(huán)境與配套能力，盲目跟風發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。于是，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源電池與發(fā)電、新材料等新興產(chǎn)業(yè)滿天飛，高端裝備制造、智能及新能源汽車、綠色環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意及新興服務業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)充斥各類園區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重雷同而陷入無序競爭。

2、園區(qū)發(fā)展初期來者不拒

許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設初期，為了盡快見效，減少園區(qū)的空置率，在招商引資之初，為吸引企業(yè)入駐，幾乎不設任何門檻和審核。無論入駐的企業(yè)是否符合園區(qū)的定位，企業(yè)的規(guī)模大小，來者不拒，導致產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)良莠不齊，布局雜亂無章，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)定位不明確。由于沒有統(tǒng)一的布局規(guī)劃，各種產(chǎn)業(yè)混雜，導致無法形成規(guī)模效應、產(chǎn)業(yè)聚集地效應，制約了未來發(fā)展。

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏門檻和篩選，導致許多園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低。如某省級工業(yè)園區(qū)企業(yè)中，采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、家具制造和工藝品及其他制造業(yè)等勞動密集型企業(yè)、簡單加工業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)類企業(yè)占40%以上。其中企業(yè)數(shù)量最多的是非金屬礦物品制造業(yè)、化學原料及化學制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和紡織業(yè)。由于工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，導致產(chǎn)品科技含量不高、競爭力不足。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標走向歧路

一些產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)開發(fā)上走向歧路。例如，名噪一時的華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城。華夏幸福以“產(chǎn)業(yè)新城”為餌，承諾地方政府為其進行招商引資。但華夏幸福并未按照科學思路從長遠的角度對區(qū)域發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是追求短期利益，造成其開發(fā)的多個產(chǎn)業(yè)新城無法形成規(guī)模，引起連鎖反應，使大量初期入駐的企業(yè)無法生存，陸續(xù)搬離產(chǎn)業(yè)園區(qū)，導致“產(chǎn)業(yè)新城無產(chǎn)業(yè)”的局面。

從本質(zhì)上來看，華夏幸福開發(fā)的并非真正產(chǎn)業(yè)新城，而是借助產(chǎn)業(yè)新城的概念，開展房地產(chǎn)業(yè)務，利用這種形式對土地進行掠奪。華夏幸福通過招商引資從中獲取政府的補助、稅收分成的同時，又在產(chǎn)業(yè)新城中建房賣房，獲取資金后，繼續(xù)在下個城市進行產(chǎn)業(yè)新城玩法復制。最終的結(jié)果就是“飲鴆止渴”帶來的不良后果，產(chǎn)業(yè)新城成為了無人問津的“鬼城”，當?shù)貭I商評級受到影響，債務留給了政府，產(chǎn)業(yè)新城也成為了地方政府的負擔。

二、從哪些方面思考產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

要想做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應先從以下幾個方面思考：

1、如何根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、競爭地位、存在問題等，確定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展策略？

2、如何根據(jù)產(chǎn)業(yè)上位規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策導向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、周邊產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等情況，結(jié)合自身優(yōu)勢和資源稟賦，選擇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)？

3、如何使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，以促使產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)、相互促進，并兼顧當下與長遠，產(chǎn)值與稅收之間的關(guān)系？

4、如何在產(chǎn)業(yè)上位規(guī)劃確定大方向的基礎(chǔ)上，基于自身條件確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細分領(lǐng)域？

5、如何在產(chǎn)業(yè)定位完成后，確定所選擇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略、投入資源、關(guān)鍵5、如何在產(chǎn)業(yè)定位完成后，確定所選擇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略、投入資源、關(guān)鍵舉措及配套政策等？

6、園區(qū)選擇什么樣的開發(fā)模式最有利？是政府主導開發(fā)、招商、運營，還是與社會資本聯(lián)合開發(fā)，還是由企業(yè)自主開發(fā)？政府和企業(yè)的角色分工和合作模式如何確定等？

7、如何根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位進行相應的項目設計和包裝？如何選擇好的項目，確保產(chǎn)業(yè)定位平穩(wěn)落地，為政府和開發(fā)商招商提供有效載體？

三、如何進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

在龐大的產(chǎn)業(yè)群中，如何對產(chǎn)業(yè)進行甄別選擇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序是什么？內(nèi)容和重點是什么？如何進行布局？如何確保區(qū)域經(jīng)濟未來可以井然有序的發(fā)展？

出色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等進行統(tǒng)一規(guī)劃。

因此，找準產(chǎn)業(yè)定位是進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重中之重。首先，按照國家、省、市、區(qū)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上位規(guī)劃為大原則。其次，要充分結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，考慮當?shù)氐馁Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通等因素進行理性客觀的判斷應當發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，還要綜合考量周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和規(guī)劃布局，形成區(qū)域分工協(xié)作和錯位發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)移也是產(chǎn)業(yè)定位考慮的重要因素。

總之，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)定位是引導區(qū)域健康發(fā)展的決定性因素。正確產(chǎn)業(yè)定位可以使得各生產(chǎn)要素及大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群會形成正外部效應，反之亦然，錯誤的產(chǎn)業(yè)定位會使區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展陷入泥潭。通過產(chǎn)業(yè)聚集不僅可以節(jié)約企業(yè)的成本，同時也可加快區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，提高整體經(jīng)濟效益，形成“馬太效應”，使區(qū)域發(fā)展進入良性循環(huán)，地區(qū)競爭力持續(xù)提高。